新《广告法》修订的主要内容

　　　　新《广告法》修订的主要内容

十二届全国人大常委会第十四次会议24日表决通过了新修订的广告法，新广告法将于2015年9月1日起施行。这次广告法修改的幅度非常大，主要体现在四个方面：一是充实细化了广告准则；二是补充完善了广告行为规范；三是健全强化了广告监督管理；四是规范完备了法律责任。

 现行广告法是49条，修订后为75条，新增了33条，删除了3条，同时修改了37条。真正原文保留一个词没有动的只有8条。这次修改可以概括为十个主要特色：

一是充实和细化广告内容准则。现行广告法只有7种商品和服务的广告准则，这次增加到17种，现行广告法称为“广告准则”，新《广告法》修改为“广告内容准则”，从第八条到第二十八条。对事关人民群众身心健康和财产安全且违法广告发生率较高的重要商品和服务的广告内容作出了具体规范要求，包括药品、医疗器械、保健食品、医疗、农药、兽药、饲料、酒类、招商、教育培训等重要商品和服务都增加了进来。

再如：处方药只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。针对现实中大量非药品、非医疗器械宣称预防疾病或者治疗功能的现象，新《广告法》规定：除药品、医疗器械、医疗广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者容易产生混淆的用语。明确了保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。

二是明确了虚假广告的定义和典型形态。广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。新广告法第二十八条列举了4种构成虚假广告的情形：(一)商品或者服务不存在的；(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的。

　　三是新增广告代言人的法律义务和责任规定。1、新广告法第二条明确界定了：广告代言人，是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。2、新广告法第十六条、第十八条禁止广告代言人代言药品、医疗、医疗器械、保健食品广告。3、除以上商品、服务外，新广告法第三十八条规定，广告代言人不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。4、对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。5、违反以上规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。

四是严控烟草广告发布。这次新广告法当中对烟草广告做了更加严格的规定，禁止在一切大众媒体和公共场发布烟草广告，禁止变相的发布违法广告。新广告法第二十二条规定， 禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

五是新增关于未成年人广告管理的规定。1、新广告法第三十八条规定，不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。2、第三十九条规定 不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告，但公益广告除外。3、第四十条 在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。4、针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告不得含有劝诱其要求家长购买广告商品或者服务；可能引发其模仿不安全行为。

六是新增关于互联网广告、电信业务经营者的规定。1、新广告法第十九条 规定，互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。2、第四十四条 规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。3、第四十三条规定了电子邮件未经同意不能发送。4、第四十五条 规定，公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。

七是强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。1、第十四条增加的规定，广播电台、电视台发布广告，应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。2、第十九条 规定，广播电台、电视台、报刊音像出版单位不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。3、第二十条 规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。4、在法律责任中加大了处罚力度，增加了停止广告发布业务，吊销广告发布登记证件的条款。5、第六十八条规定 广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告，或者以新闻报道形式变相发布广告，或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，工商行政管理部门依照本法给予处罚的，应当通报新闻出版广电部门以及其他有关部门。新闻出版广电部门以及其他有关部门应当依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分；情节严重的，并可以暂停媒体的广告发布业务。

新闻出版广电部门以及其他有关部门未依照前款规定对广播电台、电视台、报刊音像出版单位进行处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。

新广告法第二十九条：　广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向县级以上地方工商行政管理部门办理广告发布登记。

八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。这次修法，把公益广告写到法律里，作为一种法定的职责要发布，要承担发布公益广告的责任。新广告法第七十四条规定， 国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，传播社会主义核心价值观，倡导文明风尚。大众传播媒介有义务发布公益广告。广播电台、电视台、报刊出版单位应当按照规定的版面、时段、时长发布公益广告。

九是明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权。新《广告法》进一步明确了广告监督管理机关、广告审查机关、有关主管部门的职责、职权和义务，为形成齐抓共管、综合治理的广告管理机制提供了法律依据。1、新广告法第四十九条明确了 工商行政管理部门可以行使6种职权：(一)对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查；(二)询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查；(三)要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件；(四)查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；(五)查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；(六)责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告；2、进一步增加并明确了工商部门的广告监管工作职责，包括：建立广告监督管理信息系统，将广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人的违法广告行为记入信用档案并依法公示。3、第五十二条规定， 工商行政管理部门和有关部门及其工作人员对其在广告监督管理活动中知悉的商业秘密负有保密义务。4、第五十三条 任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址。

十是进一步提高法律责任的震慑力。1、在罚款数额确定上设计了按比例处罚和定额处罚相结合的机制。对于广告费用能够确定的，新《广告法》规定按照广告费用的倍数进行处罚；广告费用无法计算或明显偏低的，实行定额处罚，定额处罚数额可以达到200万元以内。2、区分行为性质和情节轻重设定行政处罚种类和幅度，对严重违法广告，如发布虚假广告、利用广告推销禁止生产销售的商品或提供的服务等，设定了较重的法律责任。3、增加了行政处罚种类，对情节严重的广告违法行为增加了吊销营业执照、吊销广告发布登记证件的处罚，增加了卫生部门可以对发布违法广告的医疗机构吊销诊疗科目、执业许可证的规定。增加了信用惩戒，规定有关广告违法行为记入信用档案并公示。增加了有关任职限制。4、明确了新闻出版广电部门的管理责任，对负有责任的人员给予处分，可以暂停媒体的广告发布业务。（新《广告法》第五十五条至第七十三条）5、加大了对工商部门和有关职能部门的行政问责力度。工商行政管理部门和有关部门接到投诉、举报，应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。甚至追究刑事责任。